在都市發展與市地重劃的過程中，道路用地的分配扮演著極為關鍵的角色。它不僅關係到土地所有權人的權益保障，也影響都市交通、公共設施配置與整體區域功能的順利運作。本文將深入介紹道路用地分配的原則、處理方法及其在實務操作中的公平性機制。
什麼是道路用地分配？
道路用地分配是指在進行市地重劃時，依照都市計畫需求與法定程序，將部分土地劃設為道路用途，並依比例與規則分配到各土地所有權人。此過程需平衡個人權益與公共利益，並符合重劃區的整體空間規劃。
道路用地分配主要分配原則
為確保市地重劃中的道路用地配置既符合都市計畫需求，又兼顧土地所有權人的公平性，以下為實務中常見且依據法規所訂定的核心分配原則。
1. 原位次分配原則
土地在重劃後應優先分配至與重劃前相近的位置，尤其是面臨原有道路的街廓，以維持原有的區位價值，確保地主權益不受損。
2. 道路中心線分界原則
若土地所有權人於道路兩側皆有土地，則可依道路中心線劃分，將道路用地分配至兩側，並與原有土地合併分配，達到合理配置。
道路用地分配面積與公共設施負擔
在市地重劃中，土地分配需達一定面積標準，同時依照受益原則分擔公共設施用地，以確保使用效益與公平負擔並重。
1. 最小分配面積標準
各地方政府依街廓特性訂定最小分配面積（如台中住宅區為30㎡）。土地分配須符合此標準，以避免產生無法使用的畸零地。若某側街廓面積不足，得向另一側集中分配，或改以現金補償。
2. 公共設施用地負擔原則
重劃中的道路、公園等公共設施用地，依「受益者付費」原則，由所有權人按受益比例共同負擔，以抵扣公共建設支出，兼顧個人與公共利益。
道路用地分配協調與處理機制
面對多元地主權益與土地配置需求，透過協議、媒合與法定程序進行協調，是實現重劃順利與分配公平的關鍵機制。
合併與媒合平台
未達最小面積的土地，可透過地主協議合併，或由政府提供媒合平台協助跨街廓整合。若合併後仍不足標準一半，則改採現金補償。
共有土地處理
若屬分別共有土地，需經共有人過半數與其持分達三分之二以上同意，才能改為單獨所有。否則，維持原共有狀態或依畸零地辦理。
跨街廓集中分配
當道路用地無法在原街廓完成合理分配時，得經審議同意後，將其調整至其他街廓集中處理。此舉提升土地整體利用價值，也避免破碎配置。
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道路用地分配的彈性與公平性機制
透過彈性分配、合法建物保留與協議合併等方式，兼顧個別情況與制度公平，提升土地使用效率並保障地主權益。
協議集中分配
取得道路兩側土地所有權人同意後，可不受原位次限制，將道路用地集中於一側，提高使用效率，但不得影響其他地主分配公平性。
合法建築物保留
若重劃前土地已有合法建物，且不妨礙都市計畫與重劃工程者，原則上按原位置保留分配，避免拆遷爭議。
現金補償
對於面積過小且無法合併的土地（未達最小面積一半），依法以現金補償取代土地分配，減少土地資源浪費。
地價評估與公平負擔
透過重劃前後地價查估，合理計算地主受益程度與負擔比例，保障地主與公部門的權益平衡。
道路用地分配爭議處理與配套制度
土地分配若引發異議，所有權人可依《市地重劃實施辦法》第44條提出書面申訴，由主管機關召開協調會裁決。此外，政府也透過圖解手冊、案例說明等方式，協助地主了解分配原則與程序，減少誤解與衝突。
道路用地分配實務案例整理
透過具體重劃區案例，說明道路用地分配在實務操作中的挑戰與解方，幫助理解制度如何落實於現場。
案例一：新北三重重劃區（2024年）
2024年，新北市政府在三重地區推動市地重劃計畫，重劃範圍涵蓋舊工業區與部分住宅街廓。由於歷史背景複雜，土地呈現破碎化、狹長型及跨街廓分布，造成道路用地分配與最小面積達成困難。
為了解決地主間無法有效協商的問題，新北市地政局首次導入「用地媒合平台」，以公開化方式協助地主查詢可合併地號、簽署協議書及追蹤媒合進度。該平台提供：
- 當區可配對的細碎土地清單與街廓圖
- 協議書範本供地主下載填寫
- 協調會排程公開透明
透過此平台，成功協調了12件跨街廓合併案，其中包含多宗原本未達15㎡最小面積標準的土地，經合併後得以順利分配，無需進行現金補償。
📍 案例引述：「本來我那筆土地只有9平方公尺，本來要被補償掉，後來透過媒合平台找到相鄰街廓地主合併，就可以留下來當建地，真的省了不少心力。」
—— 2024年參與協議地主 訪談紀錄
該區案件中，原本容易因面積不足而引發補償爭議，透過平台整合資訊與市府專業協助，訴訟案件比過去同期下降近七成，成為市地重劃創新協調制度的成功案例。
案例二：台中南區重劃案（2023年）
台中市南區某舊社區因配合捷運路線與公園設置需進行土地重劃，其中道路切割造成原有土地被分割為五塊小地，面積最小者僅8㎡，根本無法獨立使用。
經由重劃會召集地主協議，並比對街廓地價後，將其中兩塊小地集中分配至同一街廓內，成功滿足最小分配面積標準，且仍保留與原地相近的位次。
此案展示了在合法建物未拆遷、又需騰空公共設施用地的情況下，透過彈性合併與合議調整，維持土地使用完整性與公平性。
案例三：高雄鼓山區重劃案（2022年）
高雄鼓山區某舊部落改建案在進行市地重劃時，發現多筆土地位於原道路預定用地內，地主數量達20餘人，分布零碎，協議分配難度高。
重劃會邀請區內地價評估專家、建築師與地主代表進行「分配圖解說明會」，現場展示模擬分配圖與不同合併方案的地價損益影響。
最終，有8筆土地集中分配至新設街廓南側，另有4筆轉入同區段角落合併作為停車用地，並對未合併者採現金補償處理。
該案透過視覺化、公開透明的圖示與計算方式，提升地主信任感，有效消弭過去因分配模糊而產生的糾紛。
這些案例展現了在市地重劃中，道路用地分配面對的實際挑戰與創新解法，從數位媒合平台、協議集中分配到視覺化溝通工具，皆說明公平性並非僅靠法規維持，而需搭配制度設計與有效溝通機制，才能真正落實土地正義與都市發展共贏。
道路用地分配看似技術性工作，實則關係深遠。它是都市計畫與土地正義的交會點，需在制度彈性、法律正當性與公共利益間尋求平衡。透過合理的分配原則與協調機制，我們才能在推動城市發展的同時，守護每位土地所有權人的基本權益。
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